澳门新葡8455最新网站全国共发放林木种子生产、经营许可证168502份,确保种苗普法和宣传工作有序开展《种子法》颁布后

场圃总站种苗执法管理处荣获全国林业系统“四五”普法宣传教育先进集体荣誉称号
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场圃总站种苗执法管理处荣获全国林业系统“四五”普法宣传教育先进集体荣誉称号日前,国家林业局对在“四五”普法宣传教育工作中取得显著成绩的先进集体和先进个人进行了表彰,国家林业局场圃总站种苗执法管理处被授予“全国林业系统‘四五’普法宣传教育先进集体”荣誉称号,种苗执法管理处周景莉处长被授予“全国林业系统‘四五’普法宣传教育先进个人”荣誉称号。附件:场圃总站种苗执法管理处先进事迹《种子法》施行以来,场圃总站在局党组领导下,在有关司局的大力支持下,该站种苗执法管理处组织开展了一系列活动,进一步加强种苗法制宣传教育,提高全社会的法律意识和法制观念,对于推进种子法贯彻实施起到了重要作用。一、全面部署,确保种苗普法和宣传工作有序开展《种子法》颁布后,立即下发通知,要求各地采取有力措施,加强《种子法》的宣传和贯彻工作。在2003年、2004年分别以国家林业局名义组织开展了“全国林木种苗行政执法和质量监督年”和“全国林木种苗质量年活动”。以《种子法》等相关的法律法规宣传核心,制定了有目标、有措施、有内容、有成果的包括普法宣传内容的工作方案。国家林业局和省级林业行政部门都成立了以主管局长和厅(局)长为组长,种苗、造林、政法、计资、科技等负责人为成员的活动领导小组,强化了包括普法宣传内容在内的组织领导,系统内有关司局(处、室)积极参与,全国各级林业主管部门纷纷下发通知、出台文件,提高了《种子法》等相关法律的宣传力度,掀起了从上到下广泛参与种苗普法宣传的高潮。二、健全机构,明确职责,是确保种苗普法宣传的有力保障为进一步加强种苗行政执法工作,经国家林业局批准,专门设立的种苗执法管理处,为进一步宣传贯彻《种子法》,普及法律知识起到了保证作用。全国31个省林业主管部门先后委托林木种苗管理机构开展林木种苗行政执法工作。大多数省级种苗管理机构设立了种苗执法科室,地、县林业主管部门明确了种苗执法机构或专职人员,有些地、县还新成立了种苗管理机构,全国现有林木种苗行政执法人员7550人。三、开展法制宣传教育,提高干部群众的法律意识一是开辟专栏,普及法律知识。近年来,该站种苗执法管理处在中国绿色时报开辟了《种苗法制园地》、《关注种苗质量夯实林业基础》专栏,吸引了社会广泛参与,刊登了130期。宣传《种子法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等相关法律规定、政策,介绍各地林木种苗行政执法、质量监督管理的做法和典型案例;刊载种苗信息化建设、种苗工程建设与监管、种苗行政执法与质量监管等关系种苗质量各方面的内容,在社会上产生了很大反响,对于扼制违法行为促进种苗生产经营者依法生产经营起到了重要作用。二是举办知识竞赛,增强种苗从业人员学法的积极性。为纪念《种子法》实施一周年、三周年和五周年,该站种苗执法管理处组织主办了《“中林种-森禾杯”〈种子法〉知识竞赛》、《“长城种业杯”林木种苗行政执法知识竞赛》和《纪念〈中华人民共和国种子法〉实施五周年林木种苗知识竞赛》活动,有4万多人参与,取得较好的宣传效果。三是编印宣传材料,使种苗管理人员熟悉法律、掌握法律、应用法律。该站种苗执法管理处组织编辑出版了《林木种苗行政执法手册》、《种子法执法检查材料汇编》、《林木种苗行政执法知识问答》等达3万多册,下发各地,已经成为各地开展种苗普法宣传的工具书和普法教材。该站还采用局域网和国家种苗网站,交流信息、介绍经验、解答种苗行政执法知识,并制作了全国林木种苗行政执法和质量监督宣传网页。据不完全统计,全国林业系统发放《种子法》单行本11万多册,宣传材料650多万份。四是发布公告、公示,进一步宣传林木种子生产经营许可制度。2003年发布了国家林业局第一号公告,要求种苗生产经营者具备条件的要限期领取林木种子生产经营许可证,在中国绿色时报和局域网、国家种苗网进行了宣传,各级林业主管部门也纷纷行动,规范许可证的核发程序。该站种苗执法管理处与中国绿色时报和中国花卉报联系,先后三批公示了由国家林业局许可的从事种苗经营种子公司58家,接受社会监督。截至2005年底,全国“两证”发放数量达16.8万份,林木种子生产经营许可证发证率由2002年的13%提高2005年的84%,全国30个省实行了标签制度。《行政许可法》施行后,该站又按照要求在网上公示种苗经营行政许可办事程序,出台了《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》。五是按照种苗普法宣传教育工作由“内向型普法”向“外向型普法”拓展的要求,促进种苗生产、经营和管理人员学法用法的制度化、规范化,该站种苗执法管理处先后举办了9期全国林木种苗执法、检验和加工贮藏人员培训班,共培训533人。重点学习了《种子法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等和政府职能转变及种苗质量检验、加工贮藏方面的知识。地方各级林业主管部门也开展了形式多样的培训活动,目前,全国有经培训持证上岗的林木种苗行政执法人员4863人,林木种苗质量检验人员7920人,全国共培训种苗从业人员达3万人,形成了一支稳定的高素质的种苗从业队伍。六是为增强创新法制宣传教育形式,增强法制教育的实际效果,2003年、2004年、2005年,把每年3-5月造林季节定为全国种苗普法宣传月。在宣传月期间,充分发挥大众传媒在法制宣传教育方面的作用,同时,要求各地重点要面向林农群众深入宣传种子法等相关法律知识,各级林业行政主管部门采取印制横幅、宣传单、种苗实用技术、推介林木良种、开展种苗技术知识和执法知识讲座,发布种苗供求信息等形式,普及法律知识,提高林农群众的法律意识。有些地方在电视台播出种苗专题节目,介绍种苗的各项法规和育苗实用技术。许多地方把《种子法》作为“四五”普法的一项重要内容进行宣传。一些市、县还开通法律咨询热线、“送法下乡”、编印通俗易懂的法律宣传手册等形式,学习宣传《种子法》等相关法律知识,提高了全社会对贯彻实施《种子法》重要性的认识。四、深化重点宣传内容,积极拓展宣传形式一是为增强《种子法》的可操作性,保证《种子法》的宣传贯彻工作落到实处,抓紧制定《种子法》配套规定,先后以局令和局文件出台了《主要林木目录》等9个部门规章,河北、山西、辽宁、内蒙古、重庆、湖北等17个省(区、市)和大连、青岛颁布了地方性法规,200多件配套规章和制度,200多项地方标准。国家工商总局下发了关于加强林木种子广告管理的规定。二是开展专项检查,推进种子法宣传。2002-2005年每年都参与或者组织了全国性林木种苗行政执法专项检查和调研行动,一方面是检查各地落实《种子法》规定的情况,包括许可、标签、检验、案件查处、政策落实等,另一方面通过检查,进一步宣传种子法规定的各项制度,督促各地予以落实。2002年,配合全国人大组织开展了《种子法》执法检查,对各地林业部门贯彻实施《种子法》情况进行检查,重点检查了河北、辽宁、福建、湖北、甘肃、四川省。2005年配合全国人大农委组织了对北京、河北、上海、浙江进行了贯彻落实《种子法》情况调研。2003年,国家林业局自己组织了执法检查,重点检查了重庆、陕西、贵州三个省区,要求其他省区进行自查;2004年,国家林业局与国家工商总局联合开展了种苗行政执法专项检查行动,重点检查了吉林、黑龙江、河南、安徽、广东、海南六个省。2003、2004两年的专项检查共没收、封存、扣押假冒伪劣和无标签种子840多万公斤,劣质和带病虫害苗木2300多万株,种苗案件由2003年的1000多起下降到500多起,挽回直接经济损失达6000多万元,对提高营造林质量起到了保障作用,创造了规范、有序、开放、竞争的市场环境和公平、公正、廉洁、高效的行政环境。三是从2002年开始,国家林业局建立了全国性的种苗质量抽查制度,为进一步宣传落实了许可标签制度和档案的建立,改变种苗质量抽查重点,由以前重点抽查种子和苗木的质量指标向包括种苗生产经营单位许可和标签制度的落实情况转变,2006年的抽查范围又增加了种苗生产者、经营者和使用者档案情况。通过抽查,宣传了许可和标签制度,督促各地进一步落实《种子法》规定的种苗生产经营档案的建立。通过几年的种苗质量抽查,质量逐年提高,种子样品合格率由2002年的35.1%提高到2005年的90.4%,苗木苗批合格率由2002年的80%提高到2005年的95.4%。五年来,我国林木种苗行政执法工作影响力不断扩大,成效明显。种子法及其相关法律、法规不断深入人心,家喻户晓,种苗生产经营逐步走上了法治轨道。这是局领导高度重视和局政法司等相关司局大力支持的结果,也是场圃总站种苗执法管理处始终坚持把《种子法》等相关法律法规的宣传放在首位,坚持宣传贯彻好《种子法》等各项法律规定,通过加强种苗法制宣传教育,普及法律知识,使种苗生产经营者熟悉法律,掌握法律,运用法律提高自我保护意识,营造出学法、知法、守法的社会氛围,使全社会特别是种苗生产经营者了解《种子法》及相关法律的基本内容和有关规定,为种苗的生产与发展营造了良好的法制环境。种苗从业人员知法、守法意识明显增强,种苗系统领导干部、执法人员依法行政能力进一步提高,种苗生产经营企业依法生产经营、依法维权。

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《种子法》实施以来,各地积极采取有效措施,进一步贯彻落实林木种子生产经营许可制度。近期,国家林业局场圃总站对各地贯彻落实林木种子生产经营许可制度情况进行了调度,并将调度结果签报给祝列克副局长,祝副局长作了“很好,继续抓好种苗市场监管,加大执法力度”的重要批示。截止2005年底,全国共发放林木种子生产、经营许可证168502份,其中林木种子生产许可证88833份,林木经营许可证79669份,发证率由2004年底的76%提高到84.3%,提高了8.3个百分点。一、加强宣传和培训,提高种苗生产经营者依法从业意识各级林业行政主管部门高度重视《种子法》及相关法律法规的宣传工作,采取各种有效形式,加强林木种苗法制宣传教育,提高种苗生产经营者依法从业意识。据不完全统计,2005年全国共发放各种宣传材料10多万份,举办种苗执法、检验、许可等专项培训班100多期,培训10000多人。2005年年初,场圃总站在国家林业局局域网和国家种苗网上制作《全国林木种苗行政执法专题宣传网页》,及时刊登种苗许可办事程序、种苗法律、法规等方面内容;9月13日,在中国花卉报出专版,对第三批获得国家林业局核发的《林木种子经营许可证》的19家企业进行了公示,接受社会监督;北京市林业局组织了种苗科技下乡行动,共下乡240人次,举办了3期培训班,培训人员200人次;辽宁开展了种苗知识竞赛,发放《种子法》和地方条例单行本10000册,宣传单30多万份,宣传条幅200多幅;湖北编印种子法摘要宣传手册50000余份,分发给种苗生产经营者。二、规范许可证核发程序,提高办事效率。根据《行政许可法》的规定,各级林业行政主管部门相继在本地林业网站和办公场所向社会公示许可证办事程序,严格执行审批期限,实行受理、送达和审批相分离,提高了办事效率,增强了服务意识。福建省林业厅在办公场所和林业网站上公示林木种子行政许可的设立依据、申办条件、申请材料、审批权限、审核程序、办结时限、收费标准、联系电话等内容,按照《福建省林业厅林业行政许可文书》统一格式,制定、启用了林木种子行政许可文书,申请人提交的申请材料不完全或不符合法定形式时,以书面形式一次告知申请人必须补正的全部内容。山东省林业局为了使群众办“证”更便捷,要求各级种苗管理机构按照便民的宗旨,对所有行政许可事项的程序、要求,全部上墙公示,实行一站式办公,随时接受社会监督,通过山东种苗网,开办了办事指南、政策法规、技术培训等栏目,为会员单位免费开通供求信息发布和主页宣传功能,为企业用户开通供销信息发布渠道。三、加大监督检查力度,严厉打击无证生产经营违法行为一是出台办法,为对被许可人实施监督检查提供依据。鉴于行政许可法的规定,国家林业局2005年5月17日下发通知停止施行林木种子生产经营许可证年检制度。同时为解决对被许可人监督检查没有依据问题,7月及时出台了《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》,明确了监督检查的方式、内容和程序等。一些省根据该办法制定出台了对被许可人的监督检查规定,改变了以往对种苗生产经营者重许可、轻监管或者是只许可、不监管的现象。二是下发通知,进一步加强种苗市场监管。针对林木种苗生产流通环节中一些林木种苗生产、经营企业对某一林木品种的商业价值作虚假宣传,片面夸大其经济收益;以普通林木品种冒充林木良种进行炒卖;以承诺回收成品苗或枝叶为诱饵,高价推销种条、苗木,欺骗群众等手段进行诈骗的违法活动又有所抬头的现象,场圃总站于2005年6月6日下发了《关于加强市场监管防止林木种苗欺诈行为的通知》,要求各级林业行政主管部门严格按照《种子法》和相关法律、法规的有关规定,对已经取得《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》的林木种苗生产者、经营者进行一次全面的核查、清理。对已不具备生产经营条件的企业,依法注销林木种子生产、经营许可证,通知工商管理部门变更营业执照;对具备生产经营条件的企业,要进一步加强宣传教育工作,使其知法、懂法、守法生产经营,避免其打着取得林业行政主管部门许可证的幌子,招摇撞骗,进行违法活动。加强林木种子许可制度落实情况的监督检查。各级林业行政主管部门按照《通知》要求,积极行动,对辖区内种苗生产经营企业进行监督检查,北京注销了36家企业的生产和经营许可证,天津取缔无证经营户11家,重庆查处生产经营种苗违法案件9起,陕西查处违法案件37起。三是开展执法调研,进一步推动许可制度的落实。全国人大农委于2005年11月组织了林木种苗行政执法调研,林木种子生产经营企业执行种子生产经营许可、标签、检验和包装制度的情况是重点调研内容之一。通过此次调研,推动了各级林业行政主管部门进一步落实许可制度。

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